中国食品安全监管——基于体制变迁与绩效评估的实证研究

　　（中国人民大学公共管理学院，北京100872）

　　原载《公共管理学报》2010年第2期

　　摘要：自新中国成立以来，中国食品安全管理体制经历了一个怎样的历史变化过程？从历史制度分析的方法论出发，如何从监管者、监管对象以及监管过程三个角度来界定这样的历史变化过程？现行的食品安全监管体制绩效如何？根据不同时期食品安全管理主体、对象以及政策工具的差异，将建国以来我国食品安全管理体制区分为指令型体制、混合型体制与监管型体制三个阶段，同时对不同阶段的发展脉络、具体特征以及体制利弊进行了归纳总结。此外，选择了四个具有代表性的指标，对1990年至今的中国食品安全变化态势进行了测量，发现我国食品安全的形势经历了一个明显的V 型曲线发展过程，并据此对这一过程提出自己的解释假设，以此为中国食品安全监管的历史和现状提供一个白描式的描述图景。结合历史制度主义的分析范式，从四个方面综合分析出制约中国食品安全监管绩效优化的四大结构性因素，从而将其监管绩效的现状与历史制度根源联系起来，提出未来中国食品安全监管体制的改革方向。

　　关键词：食品安全监管；指令型体制；混合型体制；监管型体制；绩效评估

　　收稿日期：2010－01-26

　　基金项目：教育部“211工程”三期子项目“中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设”资助；中国人民大学科学研究基金面上一般项目（08XNB009）

　　作者简介：刘鹏（1979-），男，湖南衡阳人，毕业于香港中文大学，博士，现为中国人民大学公共管理学院讲师，研究方向：政府监管与卫生政策。